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长江面临“固废之灾” 环境部启动清废大督查

发布日期:2018-11-15 13:09:02 作者:中科盛联

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江苏扬州堆存固体废物约3500吨、湖北武汉堆存工业矿渣约1000吨、四川成都大量磷石膏渣堆放于岷江支流边、湖南株洲约400吨建筑垃圾堆存在湘江马家河段……

仅仅一天,生态环境部“清废行动2018”就摸排了372个固体废物堆存点位,其中208个存在问题,比例高达55.9%。

“清废行动2018”,是“打击固体废物环境违法行为专项行动”的简称,该行动从5月9日开始,6月底结束,这期间环境部将从全国抽调执法力量组成150个组,对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面的摸排和整改。

2017年11月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上所做的《关于<中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法>实施情况的报告》显示,我国固废污染防治形势严峻,仅历年堆存的工业固废总量就达到600亿-700亿吨;一些地方历史遗留废渣、尾矿库多,存在较大的环境安全隐患;同时,新问题如快递包装废弃物、报废汽车等也在快速增长。

危险的固废

4名男子的意外中毒死亡,揭开了非法排放固体废物的黑幕。

2015年10月21日凌晨,山东省章丘市普集镇上皋村某院落内发生了一起重大污染环境案件,张某等4名涉嫌非法排放固体废物人员当场中毒身亡。警方调查显示,该固体废物是出自淄博市山东金诚重油化工有限公司的废碱,该公司通过中介人员辗转找到张某,又由张某联系窦某、路某驾驶危险品运输车,装载23.72吨废碱至陈某租赁的废弃煤井处倾倒。倾倒过程中,张某等四人由于吸入过量有毒挥发气体导致中毒身亡。

事实上,非法转移倾倒固废的事情远不止山东一省。今年4月18日-22日,短短4天之内,环境部就通报了5起非法转移倾倒固废事件,范围涉及山西、安徽、江苏、河北、广东等多个省份。

4月18日晚间,环境部向媒体通报,针对山西三维集团违法倾倒工业废渣事件,环境部联合山西省政府进行挂牌督办,并会同证监会对三维集团进行上市公司联合惩戒。

4月20日,环境部又派员现场督导安徽池州前江工业园区固废污染问题。据悉,该园区违法堆放了约6万吨的选铁尾矿、污泥及除尘灰拌合物、平整土地产生的渣土等,其中4万吨来自于池州本地,2万吨由外地转入。

4月21日,环境部又通报了对河北宁晋“红水浇地”事件的调查,结果显示,该地发现渗坑1个、渗井3个、疑似危险废物地面以下填埋点4处。

4月22日,环境部通报称,拟于近期对广州市海滔公司污泥非法倾倒问题开展专项督查。环境部暗查发现,该公司每晚19时至23时将15车次左右的污泥集中运至12公里远的某建筑工地,并使用土方将污泥覆盖填埋。

“有的固废处置成本非常高,需要上百万元,而过去违法成本又非常低,即使被抓到偷排,罚款也只有十几万元,所以偷排的概率比较大。”中国循环经济协会循环经济科技成果转化促进中心副主任曲睿晶说。

无疾而终的规章

为防治固废污染,环境部及其前身环保部也曾做出过努力。

在国外,针对固废管理有“污染物排放和转移登记(PRTR)制度”,要求对所有进入大气、水和土壤,以及向异地转移的固废进行登记和报告。公众环境研究中心主任马军表示,该制度具有操作成本低、实施效果好的特点。

“由企业登记固废排放和转移的信息,环保部门不需要增加更多的人力。”马军说,“同时,在最早建立PRTR制度的美国,经过10年的信息公开,其340种化学品的排放量实现了高达45.5%的减排。”

2012年10月,原环保部发布规章《危险化学品环境管理登记办法(试行)》(下称《办法》),旨在收集危险化学品相关信息,预防和减少危险化学品对环境和人体健康的危害,从而防范环境风险。

不过,《办法》自2013年3月1日起施行后,一直受到相关行业的抵制。业内认为,《办法》要求提交的数据技术难度过高,给企业带来了负担。虽然原环保部也曾多次举办研讨会和相关培训,并于2015年10月对《办法》进行了修订,简化了登记申请表,剔除了进出口环境管理登记等,但还是迟迟难以推进。

2016年2月,国务院发布“关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定”,其中包括“危险化学品生产使用环境管理登记证核发”和“对环境保护部负责的有毒化学品进出口环境管理登记预审”两项内容。由于这两项审批是《办法》的核心,被取消后,原环保部不得不于2016年7月宣布对《办法》予以废止。

“《办法》具备了PRTR制度的雏形,是一个特别积极的进步,但后面迟迟无法推进,相关企业都不愿意去执行它,最终只好无疾而终了。”马军说。

新的契机

新一轮固废污染治理的契机,与推动长江经济带发展有关。

今年4月,中共中央总书记、国家主席习近平乘船考察长江,并于4月26日在武汉主持召开了深入推动长江经济带发展座谈会。他强调,要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置,共抓长江大保护,实现科学发展、有序发展、高质量发展。

随后,为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚决遏制固废非法转移倾倒案件多发态势,确保长江生态环境安全,5月8日,环境部决定对长江经济带7起生态环境违法案件进行挂牌督办。

5月9日,环境部又启动了“清废行动2018”。环境部环境监察局负责人表示,该行动包括独立核查、拉条挂账、分类处理等方面工作。

此次行动与以往固废治理最大的区别,就是借鉴了中央环保督察“五步法”(督查、交办、巡查、约谈、专项督察)的成功经验。同时还将加大信息公开力度,对挂牌督办及督察组直接交办的问题,要求地市级党报及政府网站必须公开交办问题清单及督办要求,并每周公开整治工作进展情况,直至整治完成。