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土壤修复市场的“前景”和“钱景”

发布日期:2021-01-14 09:24:58 作者:中科盛联

       土壤是人类赖以生存和发展的物质基础,是不可再生的资源。土壤环境状况直接影响食品安全,更是国土资源环境安全和经济社会可持续发展的重要因素。目前我国土壤利用面临诸多挑战,土壤污染状况严峻,部分地区土壤盐碱化、酸化等退化现象严重,严重影响农作物种植和食品安全,更是间接对当地居民的人身财产安全造成了巨大的威胁。


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       2020年即将结束,标志着我国的“十三五”规划即将收官,“十三五”规划中,我国相关部门曾提出:到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩,强调要推进土地复垦、环境整治和生态修复,开展土壤污染加密调查;完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点,建设6个土壤污染防治先行示范区,开展1,000万亩受污染耕地治理修复和4,000万亩受污染耕地风险管控。随着土壤污染问题日益严峻,我国对土壤的修复和保护工作越来越重视,陆续出台多项政策/标准等文件,其中最重要的莫过于:


       2016年,《土壤污染防治行动计划》正式出台,要求到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。


       2019年,《中华人民共和国土壤污染防治法》明确了土壤污染防治规划、土壤污染风险管控标准、土壤污染状况普查和监测、土壤污染预防、保护、风险管控和修复等方面的基本制度和规则。土壤污染防治法的正式施行,意味着我国土壤污染治理迈向了新的高度,将逐步推动土壤污染防治产业结构调整和优化。


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       充足的财政资金投入是土壤修复工作的有力保障。土壤修复领域细分为场地修复、耕地修复和矿山修复,现阶段土壤修复集中在工业企业场地修复和部分耕地修复,虽然场地修复的支付主体仍以地方政府为主,但其修复+土地出让的模式使得支付主体意愿充足,且后端的土地出让有力保障了土壤修复的资金需求。


       由于土壤修复带有“环保民生”和“出让获取收入”双重属性。修复首先是环保责任和任务,其次才是地方政府扩大财政收入的积极选项,因此地是否好卖仅是修复推进的充分条件。


       土壤修复的金额仅占土壤出让金约10%-20%。根据中国指数研究院对全国300各主要城市的土地出让监测,2018年的出让均价3966元/m2,而根据公开项目招标数据工业场地修复的均价约为620元/m2(土方量以1m深度计算对应面积),占出让金收入比重仅约16%,而省会城市的修复金额占出让金比例仅约7%。因此对污染地块的修复带来的民生改善和财政收入都使政府推进的意愿充足。


       同时,在法律和商业模式的不断完善下,污染企业、地产企业逐步涉入土壤修复领域,成为修复的直接责任方和业主方,多元主体的参与和法律的进一步推行都为修复空间的释放创造了有利条件,土壤修复的资金来源日趋多元且支付意愿较为充足。


       矿山生态修复是国土空间修复的重要内容,为解决我国矿山生态修复历史欠账多、投入不足等突出问题,自然资源部于2019年印发了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》,通过政策激励,吸引各方投入,推行市场化运作、科学化治理的模式,积极引导和支持社会资本参与矿山生态修复工程,加快推进矿山生态修复。


       越来越多的土壤修复项目开始采取ppp模式开展,这样不仅能够降低政府的资金压力,更能吸引更多社会资本参与其中,加快我国土壤修复工作的进度。


       中科盛联主导的大型矿山生态修复项目——阜新百年国际赛道城,项目整体采用PPP模式分期推进,总占地约30平方公里,规划结构为【一轴·两带·四区·多组团】,基础设施建设总投资约百余亿元,拉动3-4倍规模的其他发展投资,在修复当地废弃矿坑的同时,更带动了当地经济转型。


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       赛道中的城市,城市中的赛道。阜新百年国际赛道城项目在见真果、破质疑中拓展视野、提档升级,一步步把习近平总书记“9.28”重要讲话精神变成实践,每一步足迹都是探索创新转型发展的奋斗征程。


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      目前,我国土壤修复行业正处于产业发展的起步阶段,我国土壤修复产业的产值尚不及环保产业总产值的1%,而这一指标在发达国家已达到30%以上。场地与耕地领衔,短期理论空间超千亿。工业场地修复方面,根据南京大学生态研究院对省会城市污染地块的统计,假设未来两年场地修复需求约为1044 块,根据现有修复项目的场地约 100 亩的平均面积和 50 万元/亩的修复均价,未来空间约522 亿元,耕地方面,根据“土十条”中“到 2020 年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到 4000 万亩”、“2020年受污染耕地治理与修复面积达到 1000 万亩”等目标以及公开项目的修复均价,预计相应市场将在远期释放。